按照衡水市委、市政府“一問責八清理”專項行動部署要求，結合公司實際，決定在集團內部開展“一問責八清理”專項行動。為確保專項行動有序展開、扎實推進、取得實效，特制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，加強組織領導，逐一清理整治，強化監督問責，完善規章制度，結合集團實際工作，有針對性的開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響公司發展穩定大局的突出問題，不斷加強集團黨風廉政建設，努力營造風清氣正、干事創業的和諧氛圍，為實現集團健康科學發展提供有力保證。
二、組織領導
成立集團“一問責八清理”專項行動領導小組，黨委書記、董事長趙學軍任組長，黨委委員、副董事長張玉高，黨委委員、副總經理韓石忠，副總經理宋立民任副組長，各牽頭部、室、司負責同志為成員。
專項行動領導小組下設辦公室，黨委委員、副董事長張玉高兼任辦公室主任，成員有孫立勇、靳亮亮、武瑞生、侯文盛、尚永樂，負責專項行動日常事務的協調、推動、落實。
三、主要任務及責任分工
（一）“一問責”
對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、主體責任缺失、發生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。
主要任務：依據《中國共產黨問責條例》《衡水市黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任監督檢查及責任追究辦法（試行）》等，嚴肅問責和通報落實“兩個責任”不力的典型，倒逼“兩個責任”落實。重點解決以下3個方面問題：
1、對落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署、省、市重大部署要求不重視，安排不及時，底數不清楚，措施不得力，進展不迅速，成效不明顯。特別是開展“一問責八清理”專項行動等重點工作，清理不深入，整改不認真，解決問題不徹底，制度建設不到位，甚至敷衍塞責、弄虛作假，搞形式、走過場。著力解決執行集團黨委決策部署有令不行、有禁不止、陽奉陰違，以及重大問題不逐級請示、報告等問題。
2、黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨責任落實不到位，黨內政治生活不正常，組織生活不嚴格，黨內監督乏力，在處置本部門發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給單位造成嚴重損失，產生惡劣影響。著力解決黨的組織不健全，黨不管黨、黨的領導弱化，落實民主集中制不嚴格等黨內法規制度不到位問題。
3、維護黨的六項紀律不力，導致違規違紀行為多發，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出；履行監督問責職責失之于寬松軟，運用監督執紀“四種形態”不到位，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告、不處置、不整改、不問責，造成嚴重后果。著力解決全面從嚴治黨主體責任缺失的問題。
（二）“八清理”
1、對“放管服”改革不到位問題進行清理
此項工作主要涉及政府部門簡政放權與公司無關。
2、對項目落地難問題進行清理
主要任務：對照中央和省、市有關政策要求，聚焦解決市場主體反映的審批效率不高，土地、資金及相關配套要素供應不及時承諾條件不兌現，服務不到位等突出問題，促進項目盡早落地。重點解決3個方面問題：
（1）項目審批違規增設前置條件，程序不優化，該并聯不并聯，未按時限完成審批。
（2）項目選址不科學，實施效率不高；項目單位未經批準違法用地。
（3）財政投資評審用時長，資金撥付環節多，影響資金撥付進度。銀企對接不到位，項目融資難。
3、對政事政企政會職責不分、謀取不當利益問題進行清理
主要任務：全面清理集團內部存在的政事、政企（事企）、政會不分，職責不清、管理不嚴、違規兼職、權力尋租等問題，進一步轉變職能、嚴格管理、優化環境。重點解決以下問題：
政企（事企）不分，行政機關、事業單位工作人員違規到企業兼職；事業單位投資辦企業未按照規定履行審批程序；事業單位對所屬企業投資收效未納入單位預算管理。
4、對落實治霾措施不力進行清理
主要任務：圍繞省、市大氣污染治理重點工作，聚焦突出問題和薄弱環節，著力解決制度措施不健全、工作執行不到位、監管責任不落實，完成任務疲于應付、弄虛作假、欺上瞞下等問題。重點解決在建項目工程施工工地、道路揚塵、露天堆放、渣土車輛等管控措施執行不嚴格，管控責任缺失、管理缺位。
5、對脫貧攻堅政策不落實問題進行清理
此項工作主要涉及政府指定的扶貧單位和部門與公司無關。
6、對招投標不規范進行清理
主要任務：對2016年7月以來依法必須進行招投標的工程建設項目招標投標，不規范問題進行回頭看，進一步營造公開、公平、公正的市場環境。重點解決依法必須進行招標的工程建設項目招標人違規招標、定標、簽訂合同，專家違規評標，投標人弄虛作假，招標代理機構借用資質或超越資質范圍從事代理活動。
7、對設立“小金庫”等違反財經紀律問題進行清理
主要任務：依法依規、全面清理未按規定審批開設銀行賬戶或公款私存設立“小金庫”問題，以及超標準超范圍支出問題，切實嚴肅財經紀律。重點解決2個問題：
（1）設立“小金庫”問題。利用收費、攤派設立“小金庫”；
用資產處置、出租收入設立“小金庫”；經營收入等各項收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；以虛假事項或假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；單位之間相互轉移資金設立“小金庫”等問題。
（2）其它違反財經紀律問題。“三公”經費、會議費、培訓費超標準、超范圍支出等問題。
8、對不作為、亂作為、慢作為問題進行清理
主要任務：全面清理和糾正“不作為慢作為亂作為”問題，促進廣大干部職工講政治守紀律、強擔當轉作風、優服務提效能。重點解決6個方面問題：
（1）不履行或不能正確履行職責。有權任性、毫不收斂，玩忽職守、工作消極，對存在的問題和隱患沒有及時處置，不嚴格執行事故預防、風險處置、應急管控制度和措施，事件、事故發生后，處置不力、造成不良影響。
（2）紀律渙散，不守規章。遇到問題推諉扯皮，簡單粗暴；松弛懶散、不干正事，遲到早退、上班時間不務正業。
（3）欺上瞞下、弄虛作假。熱衷于鉆政策“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，執行上級政策過程中搞變通。
（4）回避矛盾、充當“好人”。事業心不強，遇到問題喜歡繞
著走，遇到困難不敢較真碰硬，主動為組織分憂的少，推脫責任的時候多，搞選擇性辦事，容易辦的就辦，不容易辦的能拖則拖。
（5）能力不足、效率低下。對本職工作不熟、情況不明、業務不精，平時又不注重學習積累，在工作上缺乏理解力、執行力、創造力，碌碌無為，難以適應崗位要求，不能按時完成任務，或工作遲遲打不開局面。
（6）眼高手低、貪圖安逸。工作不盡心盡力，不求有功但求無過，“熬年頭、混日子”，甚至“寧可不做事，但不能做錯事”，在工作上按部就班、得過且過。
三、時間步驟
“一問責八清理”專項行動，自2017年5月開始至2017年11月底結束，共分為四個階段。
（一）制定方案、動員部署階段（5月）。成立專項行動領導小組及其辦公室，制定工作方案，召開動員部署會議，作出安排部署。
（二）全面清理、自查自糾階段（5月至6月）。對管理范圍內需要清理的事項進行全面排查，對清理出來的問題，發現一件、登記一件、整改一件、銷號一件；對能夠整改的要立行立改，對一時難以整改的要制定整改計劃。
（三）集中整改、解決問題階段（7至9月）。堅持誰的問題誰整改，存在的問題要嚴格落實主體責任，將清理出來的問題整改到位。專項行動辦公室要對清理出來的問題掛賬督辦、限期改正。
（四）完善制度、總結提高階段（10月至11月）。堅持邊清理、邊整改、邊總結、邊提高，建章立制與問題整改同步進行。針對發現的問題，整改建制度，創新機制堵漏洞。要對專項行動進行全面總結，形成專題報告，及時報送市專項行動領導小組辦公室。
四、保障措施
“一問責八清理”專項行動，是進一步優化企業環境、深入推進公司良性發展的重要舉措，任務艱巨、意義重大。有關牽頭組織、個人要嚴格履行主體責任，加強領導，突出重點，強化措施，狠抓落實。
（一）加強組織領導。“一問責八清理”專項行動領導小組要切實增強“四個意識”，嚴格落實管黨治黨政治責任，敢擔當善作為。黨委書記是第一責任人，必須靠前指揮、親自部署、親自協調、親自督辦。各部室司負責同志要積極負責、密切配合，推動專項行動扎實深入開展。
（二）堅持標本兼治。要綜合運用“四種形態”，特別是第一、第二種形態，從黨內政治生活嚴起，從加強思想教育入手，既要治標更要治本。要圍繞突出問題，不斷提高制度執行力，堅持執行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、鐵“籠子”。
（三）堅持分類處置。堅持具體問題具體分析，對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效；對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限；對需要長期解決的問題，要完善機制，持續整改。堅持寬嚴相濟，對自查自糾主動清理并積極整改的，要依紀依規減輕或從輕處理；對比較嚴重的典型問題，要依紀依規嚴肅查處，體現越往后執紀越嚴。要正確區分問題的性質和實際情形，按照“三個區分開來”的要求，保護干部職工干事創業的積極性。
（四）強化責任追究。要有計劃、有重點地開展督促檢查，及時客觀地掌握工作進展情況。對敢于擔當、推進有力、成效明顯的，要通報表揚；對落實“兩個責任”不力、推進遲緩、效果較差的，要通報批評并限期改正；對搞形式、走過場、弄虛作假的，依據《中國共產黨問責條例》，嚴肅追究相關領導、主要負責人的責任，確保專項行動取得實效。
衡水市建投集團辦公室
2017年5月20日
